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青岛西海岸新区谱写高质量脱贫“答卷”
来源:青岛西海岸发布  
2020年11月06日 11:06

11月5日,《农村大众》头版头条刊发《65个贫困薄弱村走进后扶贫时代 青岛西海岸新区谱写高质量脱贫“答卷”》报道了西海岸新区建立健全稳定脱贫长效机制,形成可持续的脱贫内生动力,谱写新时代高质量脱贫的答卷,65个贫困薄弱村走进后扶贫时代。

报纸版面

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▲《农村大众》2020年11月5日头版头条

报道详情

65个贫困薄弱村走进后扶贫时代

青岛西海岸新区谱写高质量脱贫“答卷”

2017年底,30个省定贫困村、35个市定经济薄弱村全部脱贫退出;65个村的平均集体经济收入从2014年的3.04万元增长到2019年的36.3万元,“五通十有”全部达标;贫困人口家庭年人均可支配收入从2014年的4949.2元增长到2019年的11038.5元,年均增幅17.4%,“两不愁三保障”和饮水安全达标,稳定脱贫率达100%。

3年前,青岛西海岸新区所有贫困薄弱村就提前摘掉了“穷帽”,小康路上没有一个贫困人口“掉队”,这是一份亮眼的脱贫攻坚成绩单。目前,这65个村都已经进入向更高目标奋进的后扶贫时代。

决战决胜之年遇到新冠肺炎疫情考验,西海岸新区以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,建立健全稳定脱贫长效机制,形成可持续的脱贫内生动力,谱写新时代高质量脱贫的答卷。

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推进“造血式”扶贫

脱贫内生动力足

“昔日七零八落的农田变成了整齐划一的现代农业产业园,这在以前真是想都不敢想。”望着成方连片的沃野和耕耘在田坎间的乡亲,常家庄村党支部书记孙长国颇有感触。

两年前,青岛胶河新源农业发展有限公司与常家庄村签订土地流转合同,将村里1313亩土地建成“常回家”现代农业综合产业园。“家里11亩地都参与了土地流转,一亩1000元/年,比自己种地划算。”常家庄村村民王培军说,他还在园区里干农活,一天能挣160元,“村里几十号人都在这儿打工,这个产业园让大伙儿的日子越来越红火。”

“常回家”现代农业综合产业园的发展是青岛西海岸新区“造血式”产业扶贫的缩影。多年来,该区积极引导行业龙头企业投资兴业,以政府搭台、企业唱戏、贫困户参与的方式,探索推进脱贫攻坚工作。

2016年,青岛西海岸新区率先探索实施资产收益扶贫,整合全区65个贫困薄弱村3年的扶贫资金1亿余元,购买龙头国企黄发集团的优质商业资产,每年兜底8%收益,将“资金”变成“资产”,将稳定资产收益变为长期发展资本,走出一条“输血”“造血”互通互联的可持续脱贫致富之路。

“我们村投资180万元购买了黄发集团优质商业资产,年收益14.4万元。”朱家沟村党支部书记孙书勤表示,村集体经济由此有了源头活水。据该区扶贫办主任王鹏介绍,仅凭此一项,每个贫弱村每年至少能增加收入12万元。

在资产收益扶贫的基础上,青岛西海岸新区持续推进产业扶贫。2016年至2020年,青岛西海岸新区累计投入各级扶贫专项资金3.22亿元,其中产业扶贫专项资金2.55亿元,累计实施产业扶贫项目192个。截至2019年12月底,新区产业扶贫项目带动了农业种植、观光旅游、美食餐饮等产业,镇村累计收益4000余万元,以现有产业项目预测,自2020年起,每年获得扶贫收益超过1800万元。

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“2019年,我们成功实施了产业扶贫2.0提升工程,也就是突出龙头企业带动作用,建立‘园村一体化’模式。”王鹏介绍,依托扶贫龙头企业——青岛西海岸新区供销集团,青岛西海岸新区将省定贫困村——六汪镇朱家沟村作为产业扶贫试点村,将村庄打造成扶贫产业园区,实现“村园合一”。

朱家沟村为园区建设提供优质土地资源,满足企业园区对土地的需求。企业园区的入驻,为村子注入了资金、资源和技术,盘活了村内经济,增加了村集体收入。村民在获得土地流转收益的同时,还能在园区工作挣一份工资,实现了由“传统农民”到“产业工人”的转换,人均月收入达2000元左右,家门口就能脱贫致富奔小康。

如今这个不足百人的小村庄集体年收入已达25万元,有劳动能力的村民全部进入园区工作。目前,“园村一体化”模式已在青岛西海岸新区13个贫困薄弱村推广。

为进一步提升产业扶贫项目的带贫减贫作用,近年来,青岛西海岸新区合作实施蔬菜水果种植加工、高铁配餐等产业扶贫项目,每年获得稳定扶贫收益的同时,充分带动周边农产品生产基地发展,提供大量就业岗位。其中仅蔬菜水果种植加工项目,建成达产后年可消化农产品原料3万吨,加工菠菜、水果多达30多个品种,带动农产品生产基地8000余亩,直接或间接提供就业岗位超过1000个。

筑牢监测保障网

脱贫人口不返贫

一步脱贫易,稳定脱贫难。脱贫后如何巩固脱贫成果,是打赢脱贫攻坚战必须解决的一项重要课题。

今年年初,突如其来的疫情增加了返贫的风险。“来旅游的人少了,生意就不太景气,家里基本断了收入来源。”家住琅琊镇斋堂岛村的石学民一家因病致贫,2015年,在村“两委”的帮助下,开起了小超市,生活逐渐好转,没想到今年遇到疫情,和儿子相依为命的石学民心里直打鼓。这一情况也触发了青岛西海岸新区防止返贫机制的大数据预警系统,工作人员及时上门了解情况,给他安排了保洁员公益岗位,帮助这个家庭缓过劲来。

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“利用扶贫资产收益,疫情期间,我们帮助265名贫困群众走上村内公益岗位、扶贫专岗。”该区扶贫办副主任曲勇介绍,与此同时,青岛西海岸新区还积极发挥省级扶贫龙头企业供销集团实体门店和网商优势,解决疫情期间贫困户和贫困薄弱村农产品销售难题,带动贫困人口稳定增收。

脱贫攻坚推进到今天,防止返贫和继续攻坚同样重要。青岛西海岸新区不断健全完善防止返贫监测预警系统和即时帮扶机制,对脱贫不稳定户和脱贫监测人口进行动态跟踪管理,根据不同的风险因素,采取有效措施防止返贫和新致贫。

为了解贫困村、贫困户的真实需求,青岛西海岸新区负责人每年要遍访65个贫困薄弱村,镇街党组织书记带头,班子成员遍访每个贫困户。同时,对全区3257户建档立卡贫困户均落实“一对一”帮扶责任人,建立帮扶台账,群众满意度达到100%。

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结合社会治理的网格化布局和互联网科技手段,青岛西海岸新区还在全省率先将精准扶贫纳入网格化动态管理。“在区社会治理信息化智能数据平台的基础上,我们独立开发了西海岸新区精准扶贫平台,利用专职网格员队伍和事件办理、督办机制,对多样化扶贫数据进行综合分析,直观获取贫困户、贫困薄弱村的问题和需求。”该区扶贫办社保科负责人陈磊介绍。

笔者在精准扶贫平台上看到,红色的贫困村、蓝色的薄弱村一目了然;扶贫项目、集体收入、人口概况等应有尽有;贫困户地域分布、年龄构成、致贫原因、问题需求等一应俱全……为扶贫决策提供最全面翔实的信息支撑。

据了解,该体系的前端由全区1700余名“一对一”结对帮扶责任人、651名网格员组成,他们定期对全区3000余户贫困户走访摸排,动态更新信息,后端由平台流转督办,健全多维度贫困监测与动态管理的长效机制。“通过这个平台,扶贫工作与卫健、教育、民政、住建等民生服务系统实现数据共享、联动帮扶,建立起跨部门、跨层级、跨领域的数字化、智慧化帮扶体系。”陈磊说。

这张贫困监测预警网“横到边、纵到底”,助力防贫工作早发现、早预警、早帮扶。另一张兜底保障网则“全覆盖、零缝隙”,守住了贫困人口的民生底线。

“多亏党的政策好,我们家的生活才有了奔头。”丁志蕾是泊里镇封家官庄村的建档立卡贫困户,8年前,丈夫韩玉春遭遇车祸后失去劳动能力,生活一下子陷入了困境。2014年,青岛西海岸新区建档立卡贫困户精准识别工作全面展开,丁志蕾一家被识别为建档立卡贫困户,成为重点帮扶对象。

丁家有两个正在上学的孩子,教育扶贫政策的落实让他们夫妻俩肩上的担子轻了不少。“2016年以来,两个女儿的教育生活补助累计超过了3万元,大大缓解了家里的经济压力。”丁志蕾说,在一系列精准帮扶下,他们早已摘掉穷帽。

“两不愁三保障”是脱贫攻坚必须守住的底线。自2016年春季以来,青岛西海岸新区共为建档立卡贫困家庭学生发放生活补助金794.685万元,免除普通高中学费、学前教育保教费165.94万元;累计补助雨露计划资金212.4万元,每学期每人补1500元,全部补助到位。疫情期间,为保障贫困学生教学质量,青岛西海岸新区还为他们专门发放了网课设备、流量费及救助资金14万元。

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截至目前,西海岸全区贫困人口基本医疗保险和特惠保险参保100%全覆盖,特惠保险2018年理赔86.15万元,2019年理赔153.74万元,实现“一站式”结算;对建档立卡贫困户危房改造累计完成583户,共补助资金1099.27万元,保障了贫困人口的住房安全。

“衣食无忧,幼有所教,病有所医,住有所住”,青岛西海岸新区用“两张网”,以扎扎实实的行动,实现了稳定脱贫率100%。

乘乡村振兴东风

昂首阔步奔小康

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。

金秋十月,笔者走进后石沟村,干净整洁、一步一景,是这个怡人山村留给人的第一印象。如果不翻看老照片,很难想象过去这个小山村的落后颓败景象。

“这几年走在脱贫攻坚的路上,我们村不光摘掉了贫困帽,更建成了美丽宜居乡村示范村。”谈到村庄变化,后石沟村党支部书记杨宝聚满脸的自豪。

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后石沟村位于铁山街道西部,是一个库区移民村。全村现有村民77户、233口人,因交通闭塞、村集体常年缺少收入来源,2014年被确定为青岛市级经济薄弱村。

“立足自身资源和生态优势,我们确定了‘影视文化+旅游’的发展思路。先后整合投入各类资金撬动村庄发展,着力完善乡村影视基地配套。”杨宝聚说,“打造了影视步行街、农家庭院、淘宝商店、大槐树等影视场景,同时吸引社会投资3600万元,建设了明清四合院、谷仓两处仿古建筑和系列拍摄布景,进一步完善了乡村影视基地建设。我们村一年四季游客不断。”

2016年,后石沟村彻底摘掉了市级贫困薄弱村的帽子;2017年,后石沟村获“山东省美丽乡村示范村”称号;2019年,村集体收入达51.56万元。经过几年来的艰苦努力,后石沟村闯出了一条以影视、民宿为特色的文旅致富新路子,打了一个漂亮的脱贫翻身仗,一跃成为全区脱贫致富样板村。

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去年,投资2.7亿元的乡村振兴题材清新田园剧《温暖的味道》在后石沟村开机拍摄。“这就是电视剧当中村委会的场景地,以前是村民的一处房子,被剧组重新收拾包装后焕然一新。”后石沟村村主任刘润兵介绍,“打造影视拍摄基地使我们村的环境面貌提升了一个台阶,影视拍摄的宣传推广也让我们感受到了实实在在的好处。”据了解,影视剧拍摄带来的旅游热不仅让村庄成了网红打卡地,也让村民手中的农副产品成了热销品,为村民增收提供了新路径。

近年来,青岛西海岸新区着眼“互联互通”,积极推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。一方面,不断提升经济薄弱镇村发展能力,贫困户收入显著增长,生产生活条件显著改善。另一方面,实施美丽宜居乡村建设,提升扶贫工作重点村脱贫成效,4个扶贫工作重点村完成美丽宜居乡村示范村建设,61个扶贫工作重点村完成美丽宜居乡村达标村建设,薄弱镇海青镇获评省级示范镇。此外,还通过特色小镇建设提升西部镇村基础设施建设水平,2019年投资2.92亿元,建成了25个特色小镇项目。

“村庄环境好了,百姓生活富了,愿意留在村里的人也多了。”刘润兵兴奋地说,“我们正在加快建设停车场等旅游配套设施,大力发展乡村旅游,创造我们自己的小康生活。”

(农村大众报通讯员 王文辉 兰美娜)

责编:祁璟
审核:赵剑